CURSO “GESTION POR RESULTADOS PARA GOBIERNOS SUBNACIONALES” GpRD
MÓDULO 7
MI ACTIVIDAD PRACTICA
Presentado por Waleska del Cid
18 de agosto de 2020
Funcionaria Pública de la Dirección de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA)
I. OBJETIVO
Aplicar los conocimientos adquiridos del curso en una propuesta para mi organización
II. METODOLOGIA
Esta es una actividad de nivel práctico que sugiere los siguientes pasos:
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD
1. Revisa nuevamente los distintos temas de la GpRD y las anotaciones que hayas hecho en el desarrollo del curso, reflexiona y toma nota acerca de:
a) ¿Cuáles son dos ideas centrales que te dejan los temas tratados en cada módulo?
MÓDULO 1: Gestión para Resultados en el Ámbito Público
Idea central 1:
Las características de los gobiernos subnacionales y el proceso de evolución en muchos países de América Latina con respecto a la implementación de la Estrategia de Gestión por Resultados, como una herramienta gerencial de cambio institucional, que promueve un enfoque de abajo hacia arriba en los diferentes niveles de la gestión pública y cuya función es facilitar a las instituciones u organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada del proceso de generación de valor público o sea los resultados en forma óptima.
Es decir, que la GpRD habilita a las organizaciones públicas para que logren, mediante la gestión del proceso de creación de valor público, los resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno.
Idea central 2:
La gestión por resultados y sus 5 pilares que deben estar debidamente integrados para el logro de resultados en la gestión de un buen gobierno. También los componentes del ciclo de la gestión pública.
Los elementos que integran el universo dinámico de la estrategia de GpRD, contempla un ciclo de gestión dividido en 5 pilares fundamentales para la adecuada implementación de la estrategia, como son:
i) Planificación para resultados,
ii) Presupuesto por resultados,
iii) Gestión financiera, auditoría y adquisiciones;
iv) Gestión de programas y proyectos, y
v) Monitoreo y evaluación
Como otro aspecto importante, en el ciclo de la gestión pública, están los componentes necesarios e indivisibles para el alcance de los resultados y son:
1) la planificación,
2) el presupuesto,
3) el diseño y la ejecución de programas y proyectos y
4) el monitoreo y evaluación.
Sin estos elementos interactuando no se puede obtener una buena implementación y medición de la gestión pública, sin dejar por fuera los indicadores, como tampoco se puede garantizar el logro de resultados que los gobiernos establecen inicialmente sin aislar ni inclinar a favor de un sector de la población, sino resultados para toda una colectividad.
MÓDULO 2: Planificación en la Gestión para Resultados
Idea central 1:
La planificación estratégica, con un Plan Operativo bien definido, que incluya las características de compromiso, transparencia y consistencia, que considere además la consistencia entre el plan estratégico y el Plan Operativo Anual en 3 dimensiones de temporalidad, la asignación de responsabilidades y la secuencia apropiada. Además de procurar que el plan sea operativo realmente alineado con los recursos financieros y que estos recursos sean incorporados con los programas del presupuesto anual y los programas del Plan a fin de que los recursos invertidos se ejecuten de manera eficiente y racional y se genere un ahorro en la medida de lo posible, pero sobre todo se cumplan los resultados establecidos.
Idea central 2:
La planificación participativa, que considera la participación de la sociedad civil en el proceso de planificación, iniciando desde la definición de objetivos del plan de gobierno y la legalidad que la participación de los ciudadanos y los entes privados, no gubernamentales u otros gremios le aportan al proceso de establecimiento del Plan estratégico, para el logro equitativo en el mejoramiento de las condiciones de la población.
MÓDULO 3: Presupuesto por Resultados
Idea central 1:
El presupuesto por resultados como mecanismo de programación económica y social que permite materializar en el corto plazo las políticas de mediano y largo alcance, como también constituye un instrumento del gobierno porque su establecimiento permite que las actividades, los productos y las metas anuales sean factibles de plasmarse presupuestariamente en un documento alcanzable. Es la expresión financiera de las políticas públicas y tiene como objetivo contribuir con una disciplina fiscal .
Idea central 2:
Los males que afectan la buena definición y gestión de los presupuestos es que se presupuesta más de lo que se gasta y generalmente o por tradición se repiten los gastos de un año con el siguiente sin variación alguna. En este sentido la definición de un presupuesto por resultados exige el establecimiento de un marco fiscal de mediano plazo que permita conocer el nivel de ingresos de un gobierno nacional o subnacional y el nivel de gastos basado en las prioridades del plan operativo. Un presupuesto mal elaborado refleja la incapacidad de los gobiernos y de los sistemas políticos para adaptar sus demandas y prioridades con la disponibilidad permanente de recursos por concepto de ingresos públicos. Todo esto puede mejorarse si en la formulación y práctica de presupuesto por resultado se toma en cuenta el factor institucional, el factor técnico y el factor político.
MÓDULO 4: Gestión de las Finanzas Públicas
Idea central 1:
Los errores comunes en el establecimiento de ingresos, gastos y riesgos fiscales, debido a que hay atrasos en la aprobación de presupuestos, generalmente tradicionales, hay una sobreestimación de recursos debido a la diferencia en las perspectivas presupuestarias de los involucrados en el proceso, la incertidumbre con respecto a los presupuestos ya que no son realistas, y la falta de coordinación entre el gasto observándose una descoordinación entre los gobiernos centrales y los gobiernos subnacionales.
Idea central 2:
La gestión de las finanzas públicas en A.L. que tienen características comunes, como por ejemplo no hay capacidad crediticia y los gobiernos contraen niveles altos de endeudamiento, que no pueden superarse con los bajos ingresos corrientes que se recaudan. Por lo general los gobiernos subnacionales dependen en mayor medida de las transferencias nacionales del gobierno central y aunque se ha ido evolucionando en los sistemas de administración tributaria nacional no hay capacidad financiera y no es suficiente la recaudación para cubrir los gastos planificados.
MÓDULO 5: Gestión de Servicios Públicos
Idea central 1:
El concepto de Valor Público que vincula los intereses de los ciudadanos en el marco de la gestión y con este concepto se obliga los cambios sociales que el sector público está llamado a construir dependiendo de la demanda ciudadana y que se rigen además por normas y leyes.
Idea central 2:
Las claves para mejorar la provisión de servicios públicos, que considera la creación de una cartera de servicios, la aplicación de estándares de calidad y la utilización de los sistemas de información, con la finalidad de brindar mejores servicios a la población, y tomar en cuenta la opinión de los usuarios para mejorar la calidad desde la atención al cliente como en la provisión de los servicios.
MÓDULO 6: Seguimiento y Evaluación de los Resultados
Idea central 1:
Seguimiento de resultados, como el instrumento orientado a alcanzar los resultados, permitiendo además precisar o conocer cuántas de las metas y objetivos establecidos en el Plan se han logrado. Permite conocer la información sobre el avance y el efecto de las acciones realizadas. Debe también considerarse 2 aspectos en las actividades de seguimiento: los resultados establecidos en la planificación y los criterios, normas, directrices que guían la intervención. Sin el seguimiento y la evaluación no hay gestión para resultados, además es necesario recordar que el seguimiento es diferente a la evaluación, pero ambos son complementarios.
Idea central 2:
La evaluación de resultados, como la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. Teniendo como objetivo determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. Debe proporcionar información útil y creíble que permita incorporar lecciones aprendidas en el proceso de la toma de decisiones, ya que tienen la función de mejorar el desempeño de una intervención. Para aplicar un proceso de evaluación deben seguirse los pasos de i) Programar las evaluaciones, ii) Elaborar los términos de referencia de la evaluación, iii) Contratar la evaluación (equipo técnico), y iv) comunicar los resultados de la evaluación.
b) ¿Cuáles son los principales problemas que consideras se presentan en el organismo donde trabajas, en relación con la implantación de la GpRD y cuáles son los desafíos que plantearías para superarlos?
b.1) Principales problemas
· Planificación muy general sin definir bien la estructura de los programas del plan con los programas presupuestarios. No hay asignación presupuestaria clara para determinados Programas/Grupos del gasto.
· Presupuestos con base en el año o años anteriores, debido a la baja generación de ingresos para cubrir todas las demandas del sector atendido en una forma eficiente, por disposición de la aprobación de presupuestos por el Congreso Nacional sin tomar en cuenta la realidad de las instituciones y las demandas de la ciudadanía.
· No hay previsión de fondos de ahorro para abordar situaciones imprevistas, debido a que hay una Ley de Presupuesto que abarca únicamente un año fiscal y no permite mantener fondos en ahorro, además que los gastos se van ejecutando a medida se requieren y dependiendo de la disponibilidad financiera en la Secretaria de Finanzas.
· Debilidad en los procesos de monitoreo y seguimiento, tanto en la ejecución de los planes estratégicos con fondos nacionales, como en la ejecución de proyectos de cooperación externa. No hay un sistema uniforme de monitoreo y evaluación .
· Falta articular los planes con el presupuesto y con el sistema de monitoreo y evaluación, para que actúen de forma coordinada y complementaria y puedan así contribuir al logro de resultados
· La planificación participativa muy poco toma en cuenta a la sociedad civil organizada en la elaboración de planes,
· No se toma en cuenta al sector privado y las APP como actores importantes para la creación de valor público.
b.2) Desafíos
· Establecer un sistema coherente de ejecución de Plan de gobierno, políticas públicas, programas, proyectos, coherentes, unificados para todas las instituciones del Estado, en las que se pueda establecer parámetros e información de las intervenciones, con sistemas claros y prácticos de cada uno de los elementos que conforman la Gestión por resultados.
· Lograr, mediante disposiciones desde los tomadores de decisión para la práctica de la estrategia de gestión por resultados a nivel nacional, con programas de capacitación y actualización en el establecimiento, ejecución y seguimiento de estos importantes instrumentos.
· Promover instancias de la sociedad civil que acompañen los procesos de seguimiento y evaluación de la ejecución de planes/presupuestos por resultado gubernamentales, que sirvan de apoyo, de herramienta para la mejora de las intervenciones.
· Creación de un Comité de Coordinación Técnica entre la SCGG y SEFIN para que haya una mejor coordinación entre las prioridades del plan y sus programas y los recursos financieros que anualmente se tienen que financiar.
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