Comparto un artículo sobre los desafíos de la gestión para resultados de desarrollo
Valor Público. Boletín 1, Abril 2013
"GESTIÓN ESTRATÉGICA PARA RESULTADOS DE DESARROLLO"
Mauricio R. Alzérreca
Especialista en Gestión para Resultados de Desarrollo
Los Estados no están pudiendo dar soluciones efectivas y responder satisfactoriamente a las necesidades básicas de la población y del desarrollo sostenible, alejándose de la obligación de garantizar el cumplimiento de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales. Los reducidos presupuestos de la administración pública de muchos países de América Latina y el Caribe, no es el único factor que influye en los deficientes resultados de desarrollo. Otros factores no menos importantes son la insuficiente capacidad de gestión y la ineficiencia en el uso del presupuesto público debido principalmente a la ausencia de una gestión estratégica que permita priorizar y focalizar los recursos en intervenciones efectivas.
La asignación presupuestaria en la administración pública se realiza generalmente, en función a la inercia histórica del gasto y a la negociación política del incremento salarial de grupos que tienen una elevada capacidad de presión, siendo triviales los esfuerzos para implementar una gestión estratégica para resultados de desarrollo, más aún si se considera que los procesos de planificación, presupuesto multianual, plan operativo anual y presupuesto responden sobre todo a un enfoque tradicional de control financiero – institucional.
Lamentablemente la planificación no es estratégica, es administrativa, los planes no logran identificar los cuellos de botella y puntos de apalancamiento, que desencadenen procesos para lograr resultados estratégicos de desarrollo. Se debería incorporar procesos más flexibles para que los planes estratégicos, planes operativos y presupuestos sean dinámicos y respondan oportunamente al contexto social, político, cultural, económico y medio ambiental de las regiones y del país.
Existen procesos, instrumentos y prácticas institucionales de planificación, programación y presupuesto que responden a un enfoque tradicional de gestión pública orientados principalmente al control de variables financieras y la supervisión de las direcciones de las entidades estatales. Estas normas de los sistemas de planificación y presupuesto obligan a las entidades estatales a realizar una serie interminable de tareas rutinarias administrativas que limitan la instalación de métodos para para pensar estratégicamente los resultados de desarrollo, que permita mejorar la eficiencia del presupuesto e instalar una gestión estratégica para resultados de desarrollo.
Uno de los principales desafíos es instalar procesos de gestión del conocimiento a través de la articulación y mejoramiento de los sistemas de información cuantitativa y cualitativa; revisión de evidencias; exploración de las percepciones de valor público; seguimiento y evaluación y; sistematizaciones que permitan realizar un análisis sustantivo que piense los resultados en función a la diversidad de los contextos y realidades de las comunidades.
La instalación de procesos de gestión del conocimiento permite la creación de organizaciones inteligentes con la capacidad institucional para aprender y desaprender. Permite pensar estratégicamente la priorización de las intervenciones y de la asignación de recursos materiales, humanos y financieros en función a resultados estratégicos identificados. Debido a una serie de limitaciones legales e institucionales, el desafío de las entidades estatales, agencias de cooperación internacional y organizaciones no gubernamentales es articular procesos de gestión del conocimiento y gestión estratégica para resultados, con los procesos administrativos y metodologías tradicionales de los sistemas de planificación y presupuesto establecidas por los órganos rectores (Ministerio de Finanzas y Ministerio de Planificación).
Una Gestión Estratégica para Resultados de Desarrollo, no se refiere al diseño de nuevas metodologías ni a la mejora en la aplicación inercial de los métodos tradicionales con arduas tareas rutinarias administrativas irrelevantes. La GERD es un nuevo enfoque de gestión pública que requiere de liderazgo y compromiso para promover y pensar estratégicamente en resultados de desarrollo donde las personas ganen protagonismo frente a sistemas administrativos de planificación, presupuesto y control gubernamental.
Este enfoque exige la creación de organizaciones inteligentes con capacidad de aprender y desaprender, así como de incidir en la toma de decisiones estratégicas que den respuestas oportunas y eficaces a los objetivos de desarrollo y a las necesidades y expectativas de la población.